上海奉賢新城建設與發展回顧
摘 要:城市是經濟社會發展的主要載體,其建設成效直接決定經濟社會發展的前景。新城建設作為提高城市化水平、加快工業化進程的重要路徑,已經成為城市建設的重點領域和學術研究的熱點問題。上海在20世紀50年代開始了郊區衛星城的初步探索,90年代后“新城”概念逐漸取代“衛星...
關鍵詞:上海郊區;新城建設;奉賢新城
作 者:張淼 [上海市奉賢區委黨校][論文查重]
正 文: 
城市是經濟社會發展的主要載體,其建設成效直接決定經濟社會發展的前景。上海在20世紀50年代開始了郊區衛星城的初步探索,90年代后“新城”概念逐漸取代“衛星城”。2011年5月,上海市人民政府頒布《關于本市加快新城發展的若干意見》明確,“十二五”時期上海城市建設的重心將向郊區轉移,上海從此將發展的著眼點從中心城區的600平方公里轉向全市6000平方公里,郊區在全市發展中的功能和作用日益突出,成為制造業結構調整優化、城市空間布局拓展的戰略空間。新城的建設對上海郊區發展具有十分重要的作用,是統籌城鄉建設、推動區域經濟社會發展的重要戰略舉措。
一、奉賢新城基本情況
奉賢新城是上海市“十一五”期間上海市“1966城鄉規劃體系”中的9個新城之一,2016年上海市“十三五”規劃和《上海市城市總體規劃(2016-2040)》中將奉賢新城定位為:“長三角城市群中具有綜合性輻射、服務作用的綜合性節點城市”、“新城中心達到市級副中心的能級水平”,與嘉定、青浦、松江、臨港新城并列為五個重點建設的新城。
新城位于上海杭州灣北岸地區的區域中心,是國家沿海大通道與杭州灣環形通道的重要節點。規劃范圍為北至大葉公路,東至浦星公路,南至G1501上海繞城高速,西至南沙港和滬杭公路,規劃面積71.39平方公里,規劃控制面積84平方公里,規劃人口75萬人?臻g結構為“一核聯四片、一環串兩帶”,即以保留4.78平方公里中央生態林地和規劃建設中的2.53平方公里“上海之魚”為城市生態核心,輻射老城、城北、城南三大綜合片區和一個產業片區;以依托浦南運河、金匯港、南橫涇等構成的環狀水系,串聯解放路公共服務帶、金匯港生態景觀帶。
新城聚焦發展先進制造業和現代服務業。先進制造業依托生物醫藥園區和工業園區,形成新能源、生物醫藥、新材料等支柱產業,F代服務業圍繞發展總部經濟、研發、服務外包、物聯網等生產性服務業和商業服務、房地產、旅游等生活性服務業。
二、奉賢新城十年建設歷程回顧
(一)初步探索期(2008——2009
2008年始,奉賢新城正式啟動。“十一五”期間,上海市為促進郊區城市化進程、調整優化城市空間結構、緩解中心城區人口和開發密度過高、土地功能高度重疊等問題,提出“1966”城鎮規劃體系。南橋新城作為9個新城之一,于2008年全面啟動城市建設。當年2月組建了上海市奉賢區南橋新城開發建設管理委員會,成立了上海奉賢南橋新城建設發展有限公司,新城建設大幕由此拉開。2009年,南橋新城總體規劃修編(2010-2020)由上海市人民政府以滬府【2010】51號文批復,隨后啟動并完成了南橋新城的各相關專業專項規劃的編制。這一時期新城大型居住區建設如火如荼,中小企業商務區建設全面展開、產業經濟初露偳倪、公共交通和服務配套相對滯后。
(二)框架形成期(2010——2014
2010年始,奉賢新城在編制十二五規劃基礎上進入優化提升期,城市框架逐步形成。2009年上海市在編制“十二五”規劃時將建設重點從中心城區轉向郊區,對郊區新城發展提出新的思路。2010年上海市人代會《市政府工作報告》中將奉賢新城作為“十二五”期間重點推進的三座新城之一,明確定位奉賢新城應“具備較高能級的城市綜合集聚輻射功能”。奉賢新城在“十二五”期間著力打造藍綠交融的城市印象,引導低碳的生活生產方式。新城于2011年被列入上海市首批低碳發展實踐區,2014年奉賢新城獲住建部正式批復被列為國家綠色生態示范城區。經過幾年的建設,新城水電交通等基礎設施逐步完善,先進制造業和現代服務業等產業發展特色鮮明,各類教育、醫療、商務等公共服務惠及民生,“一核連四片、一環串兩帶”的城市框架基本形成。
(三)功能建設期(2015——)
2015年始,奉賢新城進入全面的功能建設期。根據上海市“十三五”規劃和《上海市城市總體規劃(2016-2040)》提出的“長三角城市群中具有綜合性輻射、服務作用的綜合性節點城市”的城市定位以及“達到市級副中心能級水平”的建設要求,奉賢新城緊緊圍繞“奉賢美,奉賢強”的戰略目標,全面統籌資源,突出重點區域重點項目,不斷提升城市開發品質,增強群眾的獲得感。在建設中,進一步推進城市功能類及公建類項目建設,積極構建“九宮格”15分鐘生活圈;加快重大基礎設施及環境工程建設,“十字水街、田子綠廊”雛形初現;施行“四名工程”(知名建筑師、知名開發商、知名施工企業、知名運營機構),不斷提升城市開發品質與營運水準;加強產城融合,打造中小企業科技創新活力區,全力推進“東方美谷”建設;啟動“南橋源”舊城更新計劃,以“賢文化”和“閑文化”為引領,讓都市人獲得“一朝夢回五千年”的人文體驗。
三、奉賢新城建設成效
(一)始終堅持低碳發展
多年來,新城建設始終踐行科學發展理念,將“生態、智慧、健康、宜居”的城市發展理念貫穿到新城的規劃建設中,制定并完善了《低碳生態城市指標體系及實施措施》,為低碳城市理念在上海的實踐,破解上海新城建設的難題提供了有益的規劃試驗場所;趯π鲁且巹澋母叨戎匾暫透咚皆O計單位的參與,以及新城建設和舊城改造(“南橋源”城市更新)的有機融合,奉賢新城逐步形成了目前既現代又宜居的都市環境。
(二)特色產業基本形成
在建設過程中,新城十分注重產業支撐,聚焦發展先進制造業和現代服務業。進入“十二五”后更加關注產城融合。積極發展支柱產業,依托生物醫藥園區和工業園區,形成新能源、生物醫藥、新材料等支柱產業;加快培育生產性服務業,圍繞發展總部經濟、研發、服務外包、物聯網等生產性服務業規劃建設了南橋中小企業總部商務區;加強生活性服務業建設,商業、地產、旅游等行業快速發展,引入了寶龍、蘇寧等龍頭企業,一批地標性生活服務業項目相繼開始營業,商業服務功能配套逐步完善。
(三)公共資源有效配置
新城通過功能性項目建設和優質資源導入,加快提高社會公共服務能力。一是新城加快“5+3+1”醫院項目建設和運營。上海交通大學附屬第六人民醫院南院(奉賢中心醫院)竣工并投入使用。二是優質教育資源加快輻射,教育人才流動機制加快構建。重點建設或引進了格致中學奉賢校區、匯賢中學、崇實中學、恒賢小學及毓美幼兒園等多所學校。三是文體等資源配置水平不斷提高。老年大學、奉賢區委黨校等即將竣工,奉賢城市博物館、奉浦街道文化活動中心建設如火如荼、九棵樹藝術中心及“三中心”正式開建等,隨著一大批重點工程開工建設、落成使用,新城公共配套水平逐漸縮小了與中心城區的差距,為新城及周邊居民提供了更高水平的社會服務。
(四)人文環境更加宜居
新城非常重視綠化建設,為宜居宜業創造更好的條件。在建設中始終堅持“低碳、智慧、生態、宜居”的發展目標和“生產、生活生態”三生融合的發展理念。一是積極建造生態景觀。推進上海之魚和商務區中心綠地等項目建設,著力打造藍綠交融的城市印象。二是更加重視環境保護。開展河道整治和水系整理,逐漸構筑城市慢行系統。三是積極推動城市低碳可持續發展,通過發展公共交通和社會宣傳,引導低碳的生活生產方式。2011年,南橋新城成為本市低碳發展實踐區試點之一,2014年南橋新城被列為國家低碳生態示范城區。
(五)城市內涵得以凸顯
奉賢在城市發展中始終堅持對傳統文化的繼承和發展。一方面,啟動“南橋源”城市更新項目,對一批歷史建筑、公園進行保護、修繕,深入挖掘老城區底蘊,按照傳統特色對老城區進行整體打造,展現“上海風情,賢韻水鄉”的城市風貌。另方面,大力弘揚“賢文化”, 積極開展“做賢人、建賢城、揚賢風”主題實踐活動,實現以文化人、以文聚人,以市民文明素質提升帶動城市文明程度提高,充分展現“賢”文化城市內涵。
參考文獻:
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